"Аргументы недели": С дальним прицелом

образом, инвестиции в макрорегион позволяют Кремлю убить трёх зайцев: получить лояльность местных элит, выстроить инфраструктуру для экспорта ресурсов (трубопроводы, железные дороги и порты) и сплотить группы интересов на почве дележа нового бюджетного пирога.

Обратная тяга
Так с какого перепугу россияне должны стремиться переезжать в Сибирь и на Дальний Восток, где нынешним летом горело 3, 8 млн га леса, потому что золотопогонные спасатели поначалу решили не тушить пожары, чтобы поберечь деньги? Ещё в октябре 2018 г. аудитор Счётной палаты России Юрий Росляк заявил, что программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период с 2019 до 2021 г.» не отвечает целям стратегического развития и не решает проблему миграционного оттока. Никак не обеспечивается и главная цель финансирования: создание комфортных условий проживания населения. В Приморье смертность превышает рождаемость на 11%. На Камчатке очередь в детские сады ждут более 1, 5 тыс. малышей и умирает каждый тысячный родившийся ребёнок. А в некоторых школах Владивостока – по 40 человек в классе.
Нынешняя программа – это в первую очередь инфраструктурные мегапроекты. По сути, дальневосточникам, которым нужны нормальные образование и здравоохранение, отсутствие бюрократических барьеров, адекватные суды и верховенство права, говорят: мы вам построили новую железную дорогу, мост и стадион – что вам, гадам, ещё от нас надо?
В новую программу вошёл мост на Сахалин длиной 5, 9 км, соединяющий мыс Погиби с мысом Лазарева через пролив Невельского. Вместе с 452-километровой железнодорожной веткой из Комсомольска-на-Амуре в Ильинское он обойдётся в разы дороже Керченского моста в Крым – предварительно называется сумма в 540, 3 млрд рублей, которая может подрасти «в процессе». Планируется построить глубоководный угольный терминал в Ильинском, а в перспективе ещё один мегамост на японский остров Хоккайдо через 43-километровый пролив Лаперуза. И это всё ради того, чтобы удобнее было возить в Японию уголь?
Ещё две переправы через Амур должны соединить нас с Китаем: железнодорожный переход Нижнеленинское – Тунцзян под Биробиджаном протяжённостью 2, 2 км и 1, 3-километровый автомобильный мост Благовещенск – Хэйхэ. На этом фоне правительство не рвётся рассматривать причины, по которым 1, 8-милионный Хэйхэ, образованный решением Госсовета КНР в 1980 г., сверкает километрами богато освещённых небоскрёбов, мостов, виадуков. А в Благовещенске живут 224 тыс. жителей, что на уровне 20-летней давности, а его архитектура осталась брежневско-хрущёвской. Вдруг ушлые эксперты объяснят, что китайский подход основан на раскрепощении предпринимательской инициативы: тут и адекватные налоговые режимы, и региональным властям не нужно согласовывать в Пекине каждый чих.
На российском Дальнем Востоке процессы идут в обратном направлении. На Сахалине, который Москва хочет осчастливить мегамостом, мучеником и героем на глазах становится бывший губернатор Александр Хорошавин, осуждённый в 2018 г. на 13 лет лишения свободы по коррупционным статьям. Сахалинцы верят, что их земляк рискнул не подчиниться Москве в вопросе о переделе нефтяных доходов, а изъятый у него миллиард рублей наличными предназначался на отступные москвичам.
При Хорошавине Сахалинская область оставляла себе 75% налога на прибыль, которую получали нефтяники, осваивающие богатейшие месторождения на шельфе. Когда губернатором стал рыбный магнат Олег Кожемяко, Сахалин согласился на 25%. Таким образом область потеряла из-за пересмотра условий около 35 млрд рублей. Оставшихся в доходной части бюджета 140 млрд вроде бы достаточно для зажиточной жизни, но с 2015 г. по сей день штат обладминистрации вырос с 875 до 4, 5 тыс. чиновников. И деньги перестали доходить.
Кожемяко спустя три года ушёл «поднимать» Приморский край, так и не выполнив многих обещаний: ликвидировать весь аварийный жилой фонд, перенести столицу округа в Южно-Сахалинск, сделать рыбу дешёвой и не приводить на руководящие посты чиновников с материка. Стоит ли удивляться, что сахалинцы не ждут от щедрот Москвы ничего хорошего, сколько бы им ни говорили, что запланированные на Дальнем Востоке инвестпроекты создадут более 130 тыс. новых рабочих мест. И даже обещания ипотеки под 2% годовых не вдохновляют.
За 2021–2025 гг. власти планируют потратить на развитие ТОРов 111, 2 млрд рублей. Но Счётная палата в 2017 г. отметила, что бюджетные деньги на эти цели не осваиваются, а строительство инфраструктуры отстаёт от плана. Уже много лет правительство вбивает триллионы в расширение БАМа и Транссиба, развитие Севморпути, а мост через реку Лену в районе Якутска собираются построить уже полвека. Но почему же люди всё равно бегут?

Инвестор здесь не ходит
В новой программе настораживает, что 11, 5 трлн не планируется добыть, как обычно, из федерального бюджета. По мысли правительственных экономистов, львиную долю этих средств должны дать частники, используя механизмы государственно-частного партнёрства. То есть капиталист должен поверить, что наибольший барыш ждёт его не в Китае, Индии или Казахстане, а именно на Дальнем Востоке с его сословиями силовиков, назначаемыми губернаторами, набегами контрольно-ревизионных варваров и международными санкциями. Причём на этапе принятия решения он не может пропустить информацию, как опрокинули Олега Тинькова c землёй под горнолыжный курорт на Камчатке или как выгнали британских нефтяников с сахалинского шельфа в 2005 году.
«АН» уже рассказывали про инвестиционный климат Дальнего Востока. Поверив в чиновничье радушие, инвестор построил на площади Серышева в Хабаровске 15‑этажный офисный центр «Счастье» с кофейнями и детским городком. В феврале 2018 г. арбитражный суд постановил снести «Счастье» за счёт инвестора «по требованиям безопасности». По соседству находится следственный изолятор, начальство которого подождало, пока здание полностью достроится, и вкатило иск. Все «корпорации развития» развели руками: что же сделаешь, таков суровый закон – не тюрьму же из центра города переводить. В другом случае частник вложился в жилой комплекс на берегу Амура, за 200 млн расселил беспросветные бараки. И вдруг власти останавливают стройку только потому, что местная епархия возмутилась: а вдруг объект испортит вид на Спасо-Преображенский кафедральный собор.
Логично предположить, что частный инвестор может прийти на Дальний Восток, если влиятельная группа интересов пролоббирует бюджетную поддержку для его проектов. Ведь для группы «Полюс» в Магаданской области не пожалели 9, 9 млрд рублей, для якутского проекта АЛРОСЫ – более 8 млрд, для планов группы «Петропавловск» в Амурской области – 5, 6 млрд рублей. Кому же дарят бюджетные деньги? Коренным дальневосточникам? Но офис группы «Петропавловск», занимающейся в России горнодобычей, расположен в Лондоне, 70% акций компании владели иностранные фирмы. «Полюс» – это крупнейший в России производитель золота, его основным собственником называют семью Сулеймана Керимова. Создаётся впечатление, что подлинной целью «развития Дальнего Востока» является создание инфраструктуры для энергичного экспорта ресурсов в азиатские страны в интересах «своих». А простым дальневосточникам остаются огрызки под барским столом.

Как косить под китайца
У российского «поворота на Восток» есть множество рисков. И это не только опасность превратиться в сырьевой придаток Китая, о чём часто говорят. Экономический подъём стран Юго-Восточной Азии стал поводом для национальной гордости, граничащей с высокомерием. Азиатские партнёры часто предпочитают иметь дело с теми, кто близок им культурно. Не исключено, что и Кремлю понравится идея заменить «европейские ценности» на «азиатские». К последним относятся явный приоритет государства над личностью, культ вождей и смирение перед их властью.
АВСТРАЛИЯ в 1990-е годы пережила настоящую драму самоидентификации, когда премьер-министр Пол Китинг попробовал перестать быть «филиалом Британской империи» и провозгласил целью слияние с Азией. Сэмюэл Хантингтон в бестселлере «Столкновение цивилизаций» подробно описывает, как элиты азиатских стран отвергли заигрывания австралийцев. Премьер-министр Малайзии Магатир заявил, что культурные традиции – основное препятствие на пути принятия Австралии в ряды азиатских стран: «В культурном плане Австралия всё ещё остаётся европейской страной». А диктатор Сингапура Ли Кван Ю презрительно назвал её «новым белым отребьем Азии». «Выбор Китинга-Эванса можно рассматривать как результат близорукой переоценки экономических факторов и игнорирования культуры страны», – резюмирует Хантингтон.
В ходе Восточного экономического форума бывший посол Сингапура в РФ Майкл Тэй тоже развивал идею, что Россия не слишком подходит для стран АТР культурно: «Вам серьёзно нужно противостоять очернению России в СМИ Юго-Восточной Азии, которые во многом просто копируют американские. Советую обратиться к опыту Китая, который действует через Институты Конфуция, продвигает свой позитивный образ». Но поворот в сторону Китая тоже не должен быть слишком резким, поскольку тогда могут обидеться другие азиатские партнёры: «Потому что тогда рябь идёт по всей остальной Азии. Все думают, что, поворачивая к Китаю, Россия отворачивается от всех остальных». Что-то не очень похоже, что нашу страну готовы принять в АТР с её русским лицом: мы должны выбрать между китайским, японским или малайским образом и подобием.