населения ведет к снижению стимулов к производству и резко ограничивает платежеспособный спрос;
4) практическое отсутствие источников финансирования первоначального капитала для малого производства (собственные сбережения населения, кредиты);
5) неразвитость рыночной инфраструктуры;
6) коррупция и преступность.
12 мая 1995 года принят федеральный закон “О государственной поддержке малого бизнеса”. Он определил, что понимается под малым предприятием. Малый бизнес: промышленность, строительство, транспорт - до 100 человек; сельское хозяйство и научно-техническая сфера - до 60 человек; розничная торговля и бытовое обслуживание - до 30 человек; оптовая торговля и другие отрасли - 50 человек. Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Основные направления государственной поддержки:
1) формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
2) создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;
3) установление упрощенного порядка регистрации, представление статистической и бухгалтерской отчетности;
4) поддержка внешнеторговой деятельности;
5) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого предпринимательства.
Государственная поддержка осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными, отраслевыми и муниципальными программами развития малого предпринимательства. Объем обязательных финансовых ресурсов выделяемых на поддержку малого предпринимательства указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой. Правительство РФ ежегодно представляет в Государственную Думу доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства. Создание системы фондов поддержки малого предпринимательства путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступивших от приватизации, доход от собственно деятельности, добровольных взносов и т.д.
Руководство и устав федерального фонда утверждаются решением правительства РФ. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства является заказчиком федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают поддержку в организации союзов субъектов малого предпринимательства.
4. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЯ НА ЭТАПЕ ПЕРЕХОДА К СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ
4.1 Зарубежный опыт регулирования экономики переходного периода.
Существующая в современной экономике проблема взаимодействия рыночного механизма и государственного регулирования приобретает еще большую остроту при анализе обществ переходного типа, осуществляющих процесс изменения своих политических и экономических систем.
Три основных подхода:
1. Рынок, как саморегулирующаяся система.
2. Государство как движущая сила рыночных преобразований.
3. Выделение секторов в экономике с преимущественно государственным и преимущественно рыночным регулированием (двухсекторная экономика).
Китай. Наиболее привлекательными чертами китайской модели стало сохранение устойчивых темпов экономического роста на протяжении всех лет реформ и существенное повышение на этой основе жизненного уровня населения.
Реформы начали осуществляться в виде отдельных экономических экспериментов, постепенно складывающихся в целостную хозяйственную систему. Начало реформ положили изменения в деревне. Основой аграрного сектора стали семейные хозяйства, была введена долгосрочная аренда земли, были освобождены цены на с/х продукцию. После этого начались рыночные преобразования в городах и развитие прибрежных открытых экономических зон. Все эти процессы идут под жестким контролем государства и правящей компартии, которые постепенно осуществляют реформы с помощью своих функций и методов управления в рамках перехода от традиционной плановой экономической системы к социалистическому рыночному хозяйству.
Важным фактором, способствующим успешному осуществлению реформ, является сохранение единства общества и признание абсолютного авторитета государства, инвестиционная привлекательность страны.
Противоречия, возникающие при проведении реформ:
1. Периодически возникающие «перегревы» экономики.
2. Низкая экономическая эффективность предприятий государственного сектора, связанная с его ролью в обеспечении хозяйственного и социального развития страны.
3. Недостаточные темпы развития энергетики и транспорта по сравнению с темпами роста промышленности и с/х.
4. Сильная региональная дифференциация между развивающимися прибрежными провинциями и слаборазвитыми районами внутри страны.
5. Высокие темпы прироста населения, что обостряет как проблему занятости, так и необходимость постоянной мобилизации ресурсов для поддержания уровня жизни населения.
4.2 Радикально-либеральная концепция реформирования экономики России.
Радикальная рыночная политика перестройки народного хозяйства проводилась более-менее последовательно с января 1992 года. В ее основе - принцип либерализации всей экономической жизни: цен, хозяйственного управления, внешнеэкономической деятельности.
Одновременно реализовывалась жесткая кредитно-денежная и бюджетная политика с целью достижения финансовой стабилизации и подавления инфляции. Предполагалось, что это послужит толчком к экономическому росту, приведет к снижению ставки процента и последующему уходу капиталом из сферы финансовых спекуляций и торговли в сферу производства, возвращению вывезенных за границу капиталов и притоку иностранных инвестиций. Всё произошло с точностью наоборот.
При этом подчеркивалось, что экономический рост возможен только на основе частных инвестиций (в России- это абсурд: никакой частник не будет вкладывать почти в отрасли, не приносящие нормальной (по мировым стандартам) и желательно быстрой прибыли. Из-за сурового климата издержки на производство в России по мировым стандартам очень велики- соответственно нормальной прибыли и не будет. Дешевле построить завод в тёплой Азии). Либералы считали, что сохранение практики государственных капитальных вложений и некоммерческих инвестиционных кредитов приведет лишь к снижению экономической эффективности инвестиций и будет служить основой коррупции государственных чиновников. Такие же последствия ожидались и при сохранении протекционистских мер во внешней торговле
С точки зрения сторонников данной концепции государство должно уйти из сферы производства и сосредоточить свои усилия на создании условий для действия рыночных сил (законодательная база, антимонопольная политика, приватизация, регулирование денежного рынка и т.д.). Плоды неразумной либеральной политики мы сейчас и пожинаем. В отличие от процветающего Китая.
Об этом убедительно свидетельствуют некоторые производственные, социальные и демографические показатели по Российской Федерации за 1990-1998 гг., характеризующие результаты проводимых реформ.
¦ ¦ ¦ 1990 г. ¦1998 г. ¦ 1998 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % к 1990г. ¦
¦Производство зерна¦Млн тонн ¦ 116,7 ¦ 47,8 ¦ 41,0 ¦
¦
¦сахарной свеклы ¦ ¦ 32,3 ¦ 10,8 ¦ 33.0 ¦
¦
¦подсолнечника ¦ ¦ 3,4 ¦ 3,0 ¦ 88,0 ¦
¦
¦Мяса в уб.весе ¦ ¦ 10,1 ¦ 4.6 ¦ 45,0 ¦
¦молока ¦ ¦ 55,7 ¦ 33,2 ¦ 60.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦яиц ¦млрд.штук ¦ 47.5 ¦ 32,6 ¦ 68.6 ¦
¦Производство мине- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
ральных удобрений, ¦ МЛН.Т¦ 16.0 ¦ 9,3 ¦ 58,1 ¦
¦
¦Выпуск тракторов, ¦ тыс.шт. ¦ 214.0 ¦ 9,8 ¦ 4,6 ¦
¦
¦Выпуск комбайнов ¦
¦зерноуборочных ¦ ¦ 65.7 ¦ 1,0 ¦ 1,5 ¦
¦
¦Производство цемента¦ МЛН.Т 83,0 ¦ 26,0 ¦ 31,0 ¦
¦
¦Выпуск х/б тканей ¦ млн.пог.м ¦ 6295,0 ¦1088,0 ¦ 17.0 ¦
¦
¦Выпуск обуви, ¦ млн.пар ¦ 385,0 ¦ 24.0 ¦ 6,0 ¦
¦
¦Среднемес. зарплата ¦ $ США ¦ 499 ¦ 44 ¦ 8.8 ¦
¦
¦Ср. размер пенсии ¦ $ США ¦ 168 ¦ 16 ¦ 9,5 ¦
¦На 1000 человек ¦
¦родилось ¦ чел. ¦ 13,4 ¦ 8,8 ¦ -4,6 ¦
¦умерло ¦ чел. ¦ 11,2 ¦ 13,6 ¦ +2,4 ¦
¦
¦естественный прирост¦ чел. ¦ +2,2 ¦ -4,8 ¦ вымираем ¦
.
4.3 Концепция активного государственного регулирования.
Необходимо усиливать роль государства в процессе рыночных преобразований. Иная политика приведет лишь к серьезному спаду производства с углублением структурных диспропорций. Россия в таком случае входит в мировое разделение труда как поставщик сырьевых ресурсов и продуктов их первичной переработки.
Следовательно, государство, не отказываясь от использования рыночных методов, основной упор должно делать на активную политику в области бюджетного, налогового и денежно-кредитного (инвестиционного) регулирования. Задача подавления инфляции становится не самодостаточной, а увязывается с интересами развития производства. Для блокирования спада и оживления экономики предлагается стимулировать совокупный спрос (дешевые кредиты, прямые государственные инвестиции, повышение доходов населения и т.д.).
Предлагается ввести жесткий контроль за ценами на продукцию монополий (транспорт, электроэнергия, топливно-энергетический комплекс), законодательно установить пределы повышения цен для посредников, осуществлять прогрессивное налогообложение доходов, идущих не на инвестиции и т.д.
Необходимым считается выделение и активная поддержка тех секторов экономики, которые бы послужили “локомотивами” вывода экономики из кризиса и/или основой прогрессивных структурных сдвигов. Одновременно государство осуществляет политику постепенного свертывания экономики бесперспективных производств, минимизируя при этом социально-экономические издержки.
Переход к новой концепции приватизации, целью которой является не максимально быстрый переход к частной собственности, а повышение экономической эффективности приватизируемых объектов и экономики в целом. При этом в государственной собственности остаются объекты, гарантирующие стабильное социально-экономическое развитие общества.
Поэтому сторонники данной
