Жаров А. А.
Лишение родительских прав в отношении детей, оставленных родителями и восстановление в родительских правах
В настоящей брошюре анализу подвергается лишь случай лишения родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей («отказников», детей, «забытых» родителями в учреждениях). Вопрос восстановления в родительских правах рассматривается более широко.
Автор рассчитывает, что его труд окажется полезным, и готов принять все замечания и вопросы по адресу электронной почты anton.zharov@gmail.com или через сайт www.zharov.info.
А.Жаров
Об авторе
Жаров Антон Алексеевич, адвокат, член Адвокатской палаты г. Москвы, специализируется по вопросам семейного права, прежде всего вопросах опеки, попечительства, усыновления и спорах, связанных с правами детей, юридической помощи по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, а также о преступлениях, совершенных против детей. Эксперт Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, автор пособий для сотрудников органов опеки и попечительства, сотрудничает с КДН Московской области, преподает в Школе приемных родителей БФ «Семья».
Лишение родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей
Зачастую потенциальные опекуны и усыновители, обратившись в орган опеки и попечительства с просьбой усыновить или взять под опеку известного им ребёнка, находящегося в детском учреждении, слышат в ответ, что это «невозможно», поскольку у ребёнка «нет статуса ».
В переводе на более близкий юриспруденции язык это означает, что родители ребёнка, оставшегося без попечения родителей и находящегося в учреждении до сих пор не лишены родительских прав.
На самом деле, передача ребёнка в семью (на иные формы устройства, помимо усыновления) возможна в любой момент после того, как ребёнок признан оставшимся без попечения родителей (вот это, пожалуй, и стоит называть его «статусом»), вне зависимости от того, лишены или нет его родители родительских прав. Усыновлять ребёнка, родители которого не лишены родительских прав тоже можно, однако, необходимо доказать в судебном заседании по усыновлению, что родители уклоняются от воспитания ребёнка и его содержания, не проживают с ним более 6 месяцев . Как правило, для ребёнка, находящегося в учреждении сбор доказательств не вызывает вопросов: суды принимают справки, выдаваемые детским учреждением о том, что родители не появлялись, и деньги на содержание ребёнка от них не поступают.
Тем не менее, органы опеки, зачастую, пытаются сначала лишить родителей родительских прав и лишь затем передавать ребёнка в новую семью. В этом есть определённая логика.
Действительно, усыновление ребёнка, оставшегося без попечения родителей, родители которого лишены родительских прав, не вызывает никаких дополнительных вопросов у судей, прокуроров. Однако, в случае, если потенциальные усыновители уже имеются, лишение родительских прав родителей ребёнка лишь оттянет усыновление ещё на полгода. В соответствии с п. 6 ст. 71 СК РФ, усыновление ребёнка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав.
То есть, требуя сначала лишить родителей прав, и лишь затем усыновлять, орган опеки и попечительства ставит потенциальных усыновителей в «неудобное положение»: ребёнок есть — усыновить нельзя. Никак. Даже если имеются иные, установленные статьей 130 СК РФ основания.
Тем не менее, лишение родителей ребёнка, оставшегося без попечения родителей родительских прав необходимо.
Кроме того, что ребёнок освобождается от возможных претензий биологических родителей , это позволяет с большей свободой передать малыша в семью. Важным является и приведение юридических обстоятельств (лишение родителей прав на ребёнка) фактическим обстоятельствам (ребёнок родительское попечение утратил).
С иском о лишении родительских прав, на наш взгляд, должны обращаться органы опеки и попечительства, либо организация, в которой находится ребёнок, оставшийся без попечения родителей. Даже в случае, когда ребёнок находится под опекой или на попечительстве, инициатором лишения родительских прав должен выступать орган опеки и попечительства, как орган, призванный защищать интересы ребёнка .
Безусловно, в интересах ребёнка лишить лиц, бросивших его, не оказывающих ему долженствующей помощи в развитии, воспитании, содержании, несмотря на свою обязанность это делать, их прав по отношению к ребёнку.
При этом орган опеки и попечительства (или, по его указанию, организация, под надзором которой находится несовершеннолетний) должен уже на этапе помещения ребёнка в учреждение позаботиться о сборе доказательств для последующего лишения родительских прав. С родителей необходимо получить подписку о необходимости устранить нарушения прав ребёнка, которые привели к помещению его под надзор организации, и после этого забрать ребёнка из неё домой.
Достаточно оправданным будет в данном случае и привлечение родителей к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, поскольку воспитание ребёнка, а также совместное с ребенком проживание является обязанностью родителей. Кроме того, в процессе рассмотрения дела в Комиссии по делам несовершеннолетних возможно установление новых обстоятельств утраты ребёнком родительского попечения. Необходимо также отметить, что в силу абзаца 2 части 5 ст. 28.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, вправе составлять любой член комиссии по делам несовершеннолетних (в том числе и сотрудник органа опеки, входящий в состав комиссии).
В случае если ребёнок был оставлен матерью, предъявившей документы, удостоверяющие личность, в родильном доме, больнице или иной организации, орган опеки и попечительства обязан предпринять меры по уведомлению такой матери о возможном лишении родительских прав и необходимости забрать своего ребёнка, выяснить причины такого поступка матери .
Если родившая ребёнка женщина не предъявила документов, удостоверяющих личность, а ребёнка оставила, то медицинская организация не вправе указывать названные ею фамилию, имя и отчество в качестве данных матери в медицинском свидетельстве о рождении. В свидетельство о рождении ребёнка данные матери в таком случае также не вносятся, а на ребёнка оформляется акт об оставлении с обязательным указанием, что данные матери записаны с её слов, документально не подтверждены .
Лишать родительских прав такую «мать» нет необходимости, поскольку юридически родители ребёнка неизвестны, и он может быть усыновлён в любое время.
Мать, не имеющая документов, не может также оформить «отказ от ребёнка» (согласие на усыновление), поскольку невозможно установить её личность, и такой отказ не может быть принят судом. В то же время в нём и нет необходимости, поскольку ребёнок такой женщины не должен иметь записи в графе «родители», значит, юридически они будут неизвестны.
В случае последующей явки матери (до усыновления) свои права на ребёнка она должна отстаивать в судебном порядке. Если же ребёнок уже был усыновлён, то признание её матерью ребёнка теоретически возможно, но в силу правил ст. 139 СК РФ, иной информации, кроме того, что ребёнок был усыновлён, ей передано быть не может, а права и обязанности по отношению к кровным родственникам (включая мать) и, соответственно, права и обязанности родственников по отношению к этому ребёнку прекращены.
Пересмотр решения суда об усыновлении в силу «объявления» биологической матери ребёнка также возможен лишь теоретически, поскольку само по себе решение суда об усыновлении, как правило, обосновано. И на момент его принятия родители ребенка не были известны (а родителю ребёнка, напротив, было известно, что он является родителем). Следовательно, нарушений при установлении усыновления нет, и дело пересмотрено быть не может.
Отмена же усыновления по основаниям «явки родителей» всё-таки может быть рассмотрена судом. Однако и в этом случае, отмена усыновления не может быть обоснована обстоятельствами, имевшими место после вступления решения суда об усыновлении в законную силу .
Основанием для лишения родительских прав родителей ребёнка, находящегося в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, как правило, является абзац 2 ст. 69 СК РФ, поскольку их родители, очевидно, от исполнения своих обязанностей уклонились, оставив ребёнка государству.
На норму абзаца 3 ст. 69 СК РФ нужно ссылаться, если известна причина, по которой мать (или отец) отказывается взять ребёнка из соответствующей организации.
Если до помещения в организацию для детей сирот ребёнок подвергался жестокому обращению, насилию со стороны родителей, родители покушались на их половую неприкосновенность, родители злоупотребляли своими правами (в том числе вовлекая своих детей в противоправную деятельность) вне зависимости от того, когда это происходило, следует ставить вопрос о лишении их родительских прав по абз. 4 или 5 ст. 69 СК РФ.
Не вызывает вопросов лишение родительских прав по нормам абз. 6 и 7 ст. 69 СК РФ, если родители страдают наркоманией, алкоголизмом, совершили преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Данные об этом суд может получить из соответствующих справок и приговоров.
Несмотря на то, что лишение родительских прав является «крайней мерой» родительской ответственности, применять её в отношении родителей, дети которых оставлены ими без родительского попечения необходимо, и всегда оправдано.
Встречающиеся среди сотрудников органов опеки мнения о необходимости «войти в положение» матери или отца воспитанника детского дома не имеет ничего общего с законом. Закон справедливо ставит на первое место интересы ребёнка, как нравственную и юридическую категорию. Именно интересы ребёнка обуславливают необходимость лишать родительских прав родителей, чьи дети признаются лишившимися родительского попечения.
Если и существуют «уважительные причины», по которым родитель может оставить своего ребёнка без заботы, то перечень их должен быть весьма и весьма скромен. В отношении остальных родителей иски о лишении родительских прав должны стать почти автоматическими, как только их ребёнок признаётся оставшимся без попечения родителей.
Восстановление родительского попечения после лишения родительских прав или иных случаев утраты родительского попечения
Если ребёнок остаётся по любой причине без родительского попечения , его, как правило, помещают в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей. Многих, попавших в эти организации ждёт новая семья, готовая принять ребёнка под опеку (попечительство), в приемную семью или усыновить. Некоторые, увы, остаются в организациях для детей, оставшихся без попечения родителей достаточно длительное время, иногда до совершеннолетия.
Это — наиболее частые пути. Но встречаются ситуации, когда родители, как это принято говорить, «одумались», и решили восстановить свое родительское попечение.
Как правило, «одумавшаяся» мать появляется на пороге дома ребёнка, или детского дома и просит
